- 索引號：
330B001/2022-01145
- 發布機構：
區政府辦公室
- 發文日期：
2022-04-25
- 公開方式：
主動公開
- 發文字號：
錢政辦發〔2022〕12號
- 主題分類：
其他
- 有效性：
有效
- 統一編號：
AQTD01-2022-0003
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主動公開
杭州市錢塘區人民政府辦公室關于印發《杭州市錢塘區商事主體登記確認制改革實施方案》的通知
發布日期：2022-04-25 17:02????信息來源：????信息作者：
各街道辦事處，區級各部門、各直屬單位：
《杭州市錢塘區商事主體登記確認制改革實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
杭州市錢塘區人民政府辦公室
2022年4月22日
杭州市錢塘區商事主體登記確認制改革實施方案
根據《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號）、《國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發〔2020〕43號）、《浙江省人民政府關于印發浙江省深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力實施方案的通知》（浙政發〔2021〕24號）、《浙江省市場監督管理局 中共浙江省委全面深化改革委員會辦公室 浙江省發展和改革委員會關于印發中國（浙江）自由貿易試驗區商事主體登記確認制改革實施方案的通知》（浙市監注〔2021〕17號）和《杭州市人民政府辦公廳關于進一步深化商事制度改革激發市場主體活力的若干意見》（杭政辦函〔2021〕38號）等文件精神，為大力推進商事主體登記確認制改革，最大程度尊重商事主體自主權，進一步激發商事主體活力，特制定本方案。
一、總體目標
以數字化改革為引領，實施商事主體登記確認制改革，以主體自治撬動登記制度創新，著力構建“自主申報+信用承諾”登記體系，通過登記確認商事主體資格和一般經營資格；以系統集成提升改革張力，加快形成標準公開、規則公平、預期明確、監管到位的商事制度改革新模式；以極致服務提升商事主體獲得感，全方位提供高效、便民的政務服務，為打造一流營商環境、領跑改革探索和建設共同富裕示范區作出貢獻。
二、實施范圍
在錢塘區范圍內開展，本方案所述“商事主體”是指各類企業、農民專業合作社和個體工商戶。
三、基本原則
自治自主原則。在商事登記各環節，充分賦予商事主體最大自主權，充分體現商事主體自治意愿，最大限度減少自治事項的行政干預。
信用承諾原則。以申請人信用承諾為基礎，申請人作出信用承諾后，對所提交申請文件、材料的真實性、合法性、有效性、完整性承擔責任。
依法確認原則。登記機關對申請材料進行形式審查，對材料齊全、符合登記規范的，依法予以確認登記。
便捷高效原則。充分發揮“互聯網+政務服務”效能，全面推行登記注冊集成服務，打造更加便捷高效的辦事流程。
四、主要舉措
（一）登記服務自助辦理。拓展商事主體自主登記渠道，實行商事主體“自助登記、自助查詢、自行公示”。改革登記業務辦理模式，深化商事主體全生命周期“一網通辦”，申請人可線上自主辦理所有登記業務；改革登記檔案查詢模式，打通檔案查詢和企業全程電子化登記平臺，推行“一網通查”，申請人無需到登記機關線下查詢，只需登錄企業登記全程電子化平臺即可實現網上自助查檔、下載；改革登記事項公告模式，推行全事項“一網公告”，申請人可以通過國家企業信用信息公示系統實現免費公告。
（二）名稱自主申報。堅持賦權與規范并舉、效率與公平兼顧、服務與管理結合，實行商事主體名稱登記“自主申報、自動比對、自我承諾、自行糾正”。改革名稱申報流程，取消企業名稱預先核準環節，全面開放名稱庫，完善名稱比對規則，強化名稱自主申報承諾制應用，變人工審核為智能確認，對網上申報通過的名稱，無特別禁止性規定的，即可予以登記。完善名稱爭議處理機制，暢通名稱登記救濟渠道，建立名稱爭議處理機構和快速處理程序，對符合爭議快速處理情形的，爭議處理時間壓縮至30日內。
（三）住所自主選址。進一步深化和優化住所自主申報承諾制改革，允許商事主體一照多址、一址多照登記，全面落實“申報承諾 +清單管理”登記。改革住所申報流程，建立健全住所負面清單制度，逐步實現變申請人線上提交住所（經營場所）證明材料為系統自動生成住所（經營場所）信息申報承諾表，申請人填寫相關信息并作出承諾后即可完成申報登記。
（四）經營范圍自助選定。全面落實經營范圍登記規范化，完善經營范圍規范表述查詢系統，實行商事主體經營范圍登記“自助查詢、自主選擇、自動生成”。改革經營范圍填報模式，變經營范圍手工填寫為自主勾選，實行“一鍵填報”。推行經營范圍主題式套餐服務，實現一個行業對應一個經營范圍主題，為商事主體提供更便捷的智能服務。
（五）主體遷移自主決定。充分尊重商事主體遷移意愿，實行商事主體“自由遷移、自主辦理”。取消遷移限制，對商事主體的遷移申請，相關部門不得設置政策障礙，應當依法及時辦理。簡化遷移手續，推進遷移登記網上辦理，變跨區域遷移“跑兩地、跑三趟”為線上“零跑動”、線下“跑一次、跑一地”。
（六）退出效率全面提升。暢通商事主體退出渠道，取消清算組備案環節，改為企業通過國家企業信用信息公示系統向社會免費公示清算組信息；將簡易注銷登記的適用范圍拓展至未發生債權債務或已將債權債務清償完結的商事主體（上市股份有限公司除外），公示期統一由45日壓縮至20日，并建立注銷容錯機制；推行個體工商戶簡易注銷登記，營業執照和稅務登記證“兩證整合”改革實施后設立登記的個體工商戶通過簡易注銷程序辦理注銷登記的，無需提交承諾書，也無需公示；不斷完善稅務預檢機制，通過部門數據共享，實時獲取清稅信息。建立歇業制度，因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的，商事主體可以自主決定在一定時期內歇業。
（七）電子照章多維應用。深化電子營業執照、電子印章在各領域應用，實行“自行下載、自行領取、自行應用”。改革申領途徑，商事主體確認登記后，即可通過“浙里辦”、微信或支付寶小程序等途徑自行下載申領電子營業執照和電子印章。改革應用體系，將電子營業執照和電子印章作為商事主體辦理政務服務、商務服務身份確認主要載體，推動商事主體在社保登記、銀行開戶、納稅申報、合同簽訂、貸款審批、招投標等各領域全面應用電子營業執照和電子印章。
五、保障措施
（一）強化組織領導。商事主體登記確認制改革是我區深化“證照分離”的重要舉措，是經濟體制改革的重要內容。成立以分管副區長為組長、區市場監管局局長為副組長的商事主體登記確認制領導小組，成員單位由區公安分局、區稅務局、區人社局、區行政審批局組成，下設辦公室在區市場監管局，統籌推進商事主體登記確認制改革工作，確保取得成效。各部門要把此項改革列入本部門的重大改革任務，市場監管局要強化改革工作的牽頭協調和指導督促。
（二）強化閉環監管。要堅持放管并重，統籌登記確認制改革與事中事后監管。對確認制登記的商事主體承諾內容，加大雙隨機抽查比例和頻次。對于通過虛假承諾、提交虛假材料或者隱瞞重要事實辦理確認制登記的，依法依規嚴肅處理，并通過國家企業信用信息公示系統和信用浙江予以公示。要充分運用大數據、人工智能、區塊鏈等新技術，依托省“省行政執法監管（互聯網+監管）”平臺，推進落實以信用為基礎的新型監管機制，形成貫穿商事主體從準入到退出全生命周期，銜接事前信用核查和信用承諾、事中信用風險監測預警和分級分類監管、事后聯合獎懲和信用修復的“互聯網+監管+信用”的綜合監管閉環。
（三）強化數字賦能。推進商事主體全生命周期管理服務集成改革，立足“數字化+商事改革”應用場景，送代升級企業全程電子化登記平臺功能，按照商事主體登記確認制改革要求，推動流程再造、綜合集成、制度重塑。充分發揮平臺集成優勢，打破信息壁壘，全面貫通縱向和橫向注冊、許可等各環節數據，加快推進“網上辦、掌上辦，就近辦”，實現辦事渠道多樣化、辦事效率快捷化、辦事模式數字化。
（四）強化督查考核。商事主體登記確認制改革將列入各部門年度目標責任制考核內容，適時開展改革實施情況評估，對推動工作有力、創新舉措扎實的，予以褒揚激勵；對落實工作不力的，督促抓好整改；對給改革推進造成重大不良影響的，依紀依規予以嚴肅處理。
（五）強化宣傳指導。各部門要充分利用傳統媒體和新媒體，廣泛宣傳商事主體登記確認制改革的相關內容、服務舉措、典型經驗和實施效果，加強對商事主體登記確認制的政策解讀，擴大改革的社會知曉度，營造有利于改革的良好氛圍。同時要加強業務培訓，提升工作人員業務素質和服務意識，確保改革順利推進。
本實施方案自2022年5月22日起施行。
錢政辦發[2022]12號關于印發杭州市錢塘區商事主體登記確認制改革實施方案的通知.pdf